為進(jìn)一步提升我市住宅工程品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)《關(guān)于開展提升江蘇省住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點(diǎn)工作的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2021〕378號(hào)）文件精神，經(jīng)研究，決定在我市開展提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將《提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月18日

（此件公開發(fā)布）

提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步提升我市住宅工程品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，貫徹落實(shí)省住建廳關(guān)于提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平的有關(guān)工作部署，現(xiàn)就我市提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）文件精神，堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是，以強(qiáng)化責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范責(zé)任主體質(zhì)量行為、落實(shí)責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任為抓手，質(zhì)量行為和工程實(shí)體齊抓、技術(shù)與管理并重、預(yù)防和治理結(jié)合，全面推進(jìn)我市工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。

二、工作目標(biāo)

通過開展提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點(diǎn)工作，促進(jìn)各方責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步提升，質(zhì)量行為進(jìn)一步規(guī)范，住宅工程滲漏問題綜合治理水平明顯提高。到2022年底，全市新建住宅工程常見滲漏質(zhì)量問題明顯減少，住宅工程質(zhì)量投訴明顯減少，住宅工程滲漏常見問題治愈率明顯提升，住戶質(zhì)量滿意度明顯提高，試點(diǎn)工作取得顯著成效。

三、試點(diǎn)范圍

選擇天寧、鐘樓區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)其他轄市區(qū)積極開展試點(diǎn)工作。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，全面貫徹執(zhí)行質(zhì)量安全手冊

1．提升責(zé)任主體質(zhì)量管理意識(shí)。強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)全過程質(zhì)量首要責(zé)任和竣工驗(yàn)收主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)防水工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)點(diǎn)先進(jìn)做法，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工。加強(qiáng)參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，將工程質(zhì)量要求落實(shí)到工程建設(shè)全過程。

2．提升質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，全面貫徹執(zhí)行《江蘇省建筑工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則（試行）》，以施工現(xiàn)場為中心，以質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量為重點(diǎn)，按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可查化、操作過程規(guī)范化”，強(qiáng)化施工全過程質(zhì)量控制，建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，樹立典型、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我市住宅工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）強(qiáng)化防水專項(xiàng)設(shè)計(jì)，全面落實(shí)創(chuàng)新做法應(yīng)用

3．加強(qiáng)防水深化設(shè)計(jì)。防水工程設(shè)計(jì)宜遵循“構(gòu)造防水為主、材料防水為輔”的原則。外墻、屋面、地下室、衛(wèi)生間、廚房、陽臺(tái)等部位的防水設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確防水構(gòu)造層次和細(xì)部構(gòu)造。外窗周邊、外墻挑板或線條、外墻預(yù)制構(gòu)件與現(xiàn)澆構(gòu)件連接、外墻預(yù)制構(gòu)件之間的連接、外墻不同墻體保溫材料交接處、屋面女兒墻、衛(wèi)生間、地下室變形縫等防水薄弱部位應(yīng)加強(qiáng)防水技術(shù)措施并繪制詳圖或注明引用圖集節(jié)點(diǎn)號(hào)。設(shè)計(jì)選用的防水材料，應(yīng)充分考慮建筑物的性質(zhì)和功能特點(diǎn)，并在圖紙中標(biāo)明品種、規(guī)格和性能。地下室的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確后澆帶封閉條件，地下室防水混凝土宜摻入合成纖維等抗裂材料，地下室外墻外側(cè)柔性防水層應(yīng)按照規(guī)定采取有效保護(hù)措施。

4．開展綠色建造試點(diǎn)。根據(jù)《常州市綠色建造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，大力推廣綠色建材、綠色建造等新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用。優(yōu)選綠色建造試點(diǎn)項(xiàng)目，在試點(diǎn)項(xiàng)目中選擇住宅工程重點(diǎn)開展防滲漏試點(diǎn)工作，努力打造先進(jìn)樣板工程。

（三）強(qiáng)化施工過程管控，提升防水工程質(zhì)量

5．規(guī)范建筑市場行為。開展建筑市場行為專項(xiàng)整治，集中開展建筑工程市場行為專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任行為方面的問題。建設(shè)單位應(yīng)將防水、外窗以及外墻保溫、涂料、面磚等施工項(xiàng)目納入施工總承包管理。施工總承包單位依法分包給專業(yè)施工單位的，雙方應(yīng)簽訂分包合同，專業(yè)施工單位應(yīng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)。

6．推行樣板引路制度。選擇一批基礎(chǔ)條件好的項(xiàng)目和企業(yè)，打造住宅工程滲漏防治樣板。外窗、外墻、外保溫、衛(wèi)生間等部位防滲漏施工在全面展開前先行開展樣板段施工，樣板段應(yīng)展示工序做法并在完成面上進(jìn)行相應(yīng)淋水、蓄水檢驗(yàn)。施工單位在樣板段施工和檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)質(zhì)量控制措施和滲漏防控要點(diǎn)，完善施工方案，對(duì)相應(yīng)專業(yè)施工作業(yè)人員進(jìn)行可視化交底。

7．嚴(yán)格施工質(zhì)量管控。嚴(yán)格落實(shí)施工過程質(zhì)量責(zé)任，在防滲漏工程施工前，施工單位應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)要求和工程特點(diǎn)編制防水工程專項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。要強(qiáng)化進(jìn)場防水材料質(zhì)量控制，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可投入使用。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件和防水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，設(shè)計(jì)文件確需修改的，應(yīng)重新進(jìn)行施工圖審查。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)防水工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并進(jìn)行平行檢驗(yàn)，按規(guī)定簽署質(zhì)量驗(yàn)收意見。參建各方應(yīng)認(rèn)真做好門窗、防水、保溫等工序交接驗(yàn)收。

8．加強(qiáng)防水工程專項(xiàng)檢查和滲漏檢驗(yàn)工作。外墻外保溫工程應(yīng)分別在基層防水層完成、外保溫防水抗裂層完成且裝飾面層施工前、分戶驗(yàn)收時(shí)三個(gè)階段進(jìn)行淋水檢驗(yàn)；主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)屋面、衛(wèi)生間和開放式陽臺(tái)等有防水要求的部位進(jìn)行蓄水檢驗(yàn)；竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對(duì)外窗和東西山墻進(jìn)行淋水檢驗(yàn)。各環(huán)節(jié)驗(yàn)收應(yīng)留存影像資料，淋水、蓄水后發(fā)現(xiàn)漏水或積水現(xiàn)象的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改并重新驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化既有建筑防滲漏工作

9．完善既有住宅防滲漏工作治理機(jī)制。住宅保修期內(nèi)的，各地應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)組織處理保修期內(nèi)的滲漏問題，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)協(xié)助業(yè)主向建設(shè)單位反映情況。住宅超過保修期限的，可按照有關(guān)規(guī)定申請使用專項(xiàng)維修資金，及時(shí)對(duì)屋頂、外墻等共有部分的滲漏問題進(jìn)行處理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立定期檢查共有部分和報(bào)修受理制度，發(fā)現(xiàn)滲漏危及安全的緊急情況應(yīng)及時(shí)向業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）或街道報(bào)告情況，并及時(shí)按規(guī)定開展應(yīng)急維修；應(yīng)定期疏通排水管道，防止積水引起滲漏；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的防滲漏知識(shí)宣傳工作，提高業(yè)主責(zé)任意識(shí)，防止因住宅裝修不當(dāng)?shù)纫l(fā)滲漏問題。各地在開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)，提倡引導(dǎo)業(yè)主出資共同參與住宅防滲漏工作。

（五）強(qiáng)化住宅質(zhì)量監(jiān)管，加大違法違規(guī)查處力度

10．各級(jí)建設(shè)管理部門進(jìn)一步重視住宅工程滲漏防控工作，形成合力，加強(qiáng)監(jiān)管。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住宅工程防滲漏設(shè)計(jì)措施的審查，防水措施設(shè)計(jì)變更不得低于原設(shè)計(jì)要求。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)防水工程施工質(zhì)量及淋水、蓄水檢驗(yàn)工作的監(jiān)督抽查，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)場使用防水材料的監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格分戶驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督。對(duì)在住宅工程滲漏防控工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法違規(guī)行為及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2021年9月）。組織工程建設(shè)各方責(zé)任主體單位參加觀摩交流會(huì)，宣貫和動(dòng)員試點(diǎn)地區(qū)住宅滲漏問題專項(xiàng)治理工作。組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)與部分企業(yè)到先進(jìn)城市觀摩滲漏治理樣板示范工程，讓相關(guān)人員直觀了解樣板示范工程涉及的內(nèi)容、相關(guān)做法、工序標(biāo)準(zhǔn)等要求，提高感性認(rèn)識(shí)。

（二）實(shí)施推進(jìn)階段（2021年10月至2022年8月）。全面推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)住宅滲漏問題治理樣板示范工作，力爭建成一批可視化的工法示范樣板，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做法，提高施工工藝水平，帶動(dòng)項(xiàng)目施工質(zhì)量的提高。組織全市參建責(zé)任主體單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人到開展較好的樣板示范項(xiàng)目施工現(xiàn)場召開現(xiàn)場會(huì)，通過現(xiàn)場講解和實(shí)物比照相結(jié)合方式，交流開展?jié)B漏問題治理工作的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到共同提高的目的。

（三）總結(jié)推廣階段（2022年9月）。開展住宅工程滲漏防控試點(diǎn)的總結(jié)工作，總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理措施。

六、工作要求

（一）建立專項(xiàng)工作組。為提升我市住宅工程滲漏問題綜合治理水平，市住建局牽頭成立常州市住宅工程滲漏問題專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作組，局建管處、設(shè)計(jì)處、綠建與科技處、物管處、建管中心、審圖中心、監(jiān)察支隊(duì)為機(jī)構(gòu)成員，負(fù)責(zé)我市住宅工程滲漏問題專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作的檢查、督促、指導(dǎo)和評(píng)估工作，工作組辦公室設(shè)在局建管處，聯(lián)系人：強(qiáng)寒丹，聯(lián)系電話：85682051。

（二）建立評(píng)估機(jī)制。建立住宅工程滲漏問題專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳，及時(shí)聽取社會(huì)各界、業(yè)內(nèi)業(yè)外、尤其是居民住戶對(duì)試點(diǎn)工作的意見建議，“開門”治理；開展住宅工程滲漏問題投訴的統(tǒng)計(jì)分析、觀察本地區(qū)住宅工程滲漏投訴的數(shù)量、類型（保修期內(nèi)、外）、成因以及業(yè)主訴求等隨著試點(diǎn)工作推進(jìn)的發(fā)展演變趨勢，及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)工作成效。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣成果。及時(shí)、認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的制度和措施。對(duì)于試點(diǎn)中成效顯著的單項(xiàng)制度或措施，成熟一項(xiàng)、推廣一項(xiàng)。以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量管理長效機(jī)制，帶動(dòng)全市建筑工程質(zhì)量整體水平提升。