中建監(jiān)協〔2020〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市建設監(jiān)理協會，有關行業(yè)建設監(jiān)理專業(yè)委員會；中國建設監(jiān)理協會各分會：
　　為進一步落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)，交流工程監(jiān)理企業(yè)開展誠信體系建設，維護監(jiān)理市場良好秩序，提升監(jiān)理服務質量方面的經驗和做法，2020年12月16日，中國建設監(jiān)理協會在鄭州召開監(jiān)理企業(yè)誠信建設和標準化服務經驗交流會。現將王早生會長和王學軍副會長兼秘書長在本次會議上的講話印發(fā)給你們，供參考。

附件：

1.王早生會長在監(jiān)理企業(yè)誠信建設和標準化服務經驗交流會上的講話
　　2.王學軍副會長兼秘書長在監(jiān)理企業(yè)誠信建設和標準化服務經驗交流會上的總結發(fā)言

中國建設監(jiān)理協會
                          2020年12月28日

　　附件1：

展望十四五　推動監(jiān)理行業(yè)高質量發(fā)展
王早生會長在監(jiān)理企業(yè)誠信建設和標準化服務經驗交流會上的講話
2020年12月16日

各位領導、各位會員代表：
　　大家上午好！
　　首先我代表中國建設監(jiān)理協會，歡迎大家來鄭州參加“監(jiān)理企業(yè)誠信建設和標準化服務經驗交流會”。剛剛劉洪巡視員代表河南省住房城鄉(xiāng)建設廳致詞，他曾擔任過河南省建設監(jiān)理協會的副會長兼秘書長，說明河南省政府主管部門重視監(jiān)理行業(yè)，也表明河南省建設監(jiān)理協會和省住房城鄉(xiāng)建設廳的關系非常密切。我希望每個省協會和當地的建設主管部門以及其他的政府部門都有如此密切的聯系，全力配合政府開展工作。這是今天交流會的一條經驗。
　　今天我談的是如何推動監(jiān)理行業(yè)高質量發(fā)展。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的草案。這個文件的內容很全面，對經濟社會提出了發(fā)展目標，關鍵詞就是高質量發(fā)展。高質量發(fā)展不僅是監(jiān)理，也不僅僅是建筑業(yè)，是對全國各行各業(yè)以及整個經濟社會全面的要求。
　　咱們的主業(yè)是工程建設，尤其聚焦于工程監(jiān)理，所以我們應認真思考：如何才能推進工程監(jiān)理的高質量發(fā)展。企業(yè)是市場經濟的主體，在建筑業(yè)的各個主體當中，不僅有設計、施工、監(jiān)理等，還有造價、勘察、檢測等等。通常說設計是靈魂、施工是主體。那么監(jiān)理是什么呢？監(jiān)理應該如何定位？專家們有很多的研究，在座的業(yè)內人士也有很多的議論。我認為監(jiān)理既是監(jiān)督，也是管理。監(jiān)督是政府職能的延伸，就是質量安全監(jiān)管職能的一種體現。工程質量安全監(jiān)管是政府關心的事，但對于130多萬人的監(jiān)理行業(yè)，工程質量安全的職能不能丟。如果丟掉，恐怕就會失去存在的價值，作用會大打折扣。在如何體現質量安全監(jiān)管責任方面，如何更好地發(fā)揮監(jiān)理作用，我們要思考這件事，實際上也是監(jiān)理的價值所在。所以說監(jiān)理一是監(jiān)督，二是管理，兩條腿走路，支撐監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
　　市場經濟中重要的是誠信，當然還有法治。如果沒有誠信作為支撐，市場就會亂成“一鍋粥”。監(jiān)理是受業(yè)主委托來進行管理工作的，所以施工要服從監(jiān)理的監(jiān)督管理。但另一方面，尊重和服從來自自身能力，比如現場監(jiān)理人員必須看懂圖紙，熟悉施工流程和實際做法，對施工單位不按規(guī)范要求施工的就要發(fā)出整改通知，僅僅口頭提出整改不行，一定要書面的整改通知書，不能怕得罪人，怕得罪人，監(jiān)理制度就形同虛設了。
　　監(jiān)理高質量發(fā)展的目標是為業(yè)主提供高水平的標準化服務。監(jiān)理行業(yè)130萬人，9000家企業(yè)，平均下來一家100余人。社會上很多的同志聽到“監(jiān)理”兩個字，不知道監(jiān)理是干什么的。在這方面我們需要加強宣傳，另外一方面希望我們在高質量發(fā)展、在為業(yè)主服務時，體現出我們的專業(yè)價值。大家有時候抱怨甲方趾高氣揚不講理，但是同樣的甲方對設計或規(guī)劃專業(yè)部門就顯得客氣。對大型施工單位也高看一眼，為什么就不把監(jiān)理放在眼里呢？施工單位不服從監(jiān)理的管理是錯誤的，但是要讓施工單位心服口服，要想得到業(yè)主信任和尊重，一定要體現你的價值和作用，提供高質量的監(jiān)理服務。
　　今天的經驗交流會將“誠信建設”和“標準化服務”兩個重要的主題作為交流的內容。今年我們七月份在西安召開了“監(jiān)理企業(yè)信息化管理和智慧化服務現場經驗交流會”，會議開得非常成功，涌現出一批以陜西永明項目管理公司、河南建基工程咨詢公司、廣東中達安公司、重慶賽迪咨詢公司等為代表在全國領先的開展信息化管理、智慧化服務的一批監(jiān)理企業(yè)。我們上周在貴陽組織的轉型升級輔導活動，圍繞準確理解全過程工程咨詢、提升集成化服務能力等方面在行業(yè)內開展輔導，效果也很好。我們對監(jiān)理努力爭當全過程工程咨詢的主力軍越來越有信心了，但信心不是盲目自信，一定還要大家繼續(xù)努力。設計行業(yè)往下延伸，就是全過程工程咨詢。造價行業(yè)比監(jiān)理行業(yè)略微小一點，他們是專門研究經濟的，也在琢磨聯合并購設計院。監(jiān)理的優(yōu)勢是現場管理的協調能力，短板是缺上游，逆水行舟往上游就比較費勁。規(guī)劃設計是龍頭，往下走比較順。監(jiān)理是下游往上走比較費勁，所以監(jiān)理就需要更加努力，才有可能成為全過程工程咨詢的主力軍。我寫過一首打油詩：“全咨服務新天地，管理技術加經濟，監(jiān)理企業(yè)當奮起，改革創(chuàng)新成主力?！钡翘焐喜粫麴W餅，希望大家共同努力爭當主力軍。
　　監(jiān)理既要爭取當好全過程工程咨詢的主力軍，又要當好政府的監(jiān)管助手。今年住建部發(fā)文鼓勵政府購買監(jiān)理巡查服務來加強質量安全監(jiān)管，并在江蘇、浙江、廣東三地區(qū)試點。在座的企業(yè)代表回去就跟省廳、市建設局、協會溝通，各個協會要主動出面溝通，把這項工作做起來，不能坐等試點，相信當地的建設主管部門一定會大力支持。監(jiān)理行業(yè)改革一定要主動，不但要求生存還要求發(fā)展。大家既要做好企業(yè)管理，還要做好協會管理，銜接好工作，尤其是協助政府的改革推進工作一定要抓緊，一定要跟上，不要貽誤監(jiān)理行業(yè)改革創(chuàng)新的機遇。
　　要實現工程監(jiān)理的高質量發(fā)展，就要做強、做優(yōu)、做大企業(yè)，希望監(jiān)理企業(yè)積極行動起來。我們不要把做強做優(yōu)做大和做精做專對立起來。只有做強做優(yōu)做大，才有可能做精、做專，反之亦然。對于在座的監(jiān)理行業(yè)的同志們來說，發(fā)展目標就是要既做強做大做優(yōu)又做精做專。
　　標準化、規(guī)范化是目標，智慧化是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必由之路。如果信息化、智慧化不跟上，也做不到管理的標準化、規(guī)范化。企業(yè)必須有信息化的管理平臺，精前端強后臺，而不是投標的時候重視，等到項目開工后就不斷的換人，這是不誠信的行為。智慧化是企業(yè)開展標準化服務的必由之路，通過智慧化建設才能更好地實現標準化服務，要實現智慧化，做強做優(yōu)做大是最基本的要求。只有企業(yè)達到一定規(guī)模后才有可能實現扁平化的管理，有能力去開發(fā)信息化的管理平臺、技術裝備等，才能為業(yè)主提供增值服務。
　　最后，再次代表中國建設監(jiān)理協會向為工程建設作出貢獻的同志們表示感謝。謝謝各位！

　　附件2：

以誠信和標準化建設賦能監(jiān)理行業(yè)新突破
王學軍副會長兼秘書長在監(jiān)理企業(yè)誠信建設和標準化服務經驗交流會上的總結發(fā)言
2020年12月16日

尊敬的各位領導、各位會員代表：
　　大家下午好！
　　今天我們相聚在鄭州，召開“監(jiān)理企業(yè)誠信建設和標準化服務經驗交流會”。因為疫情的原因，我們對會議規(guī)模作了適當控制，但是依然有來自全國監(jiān)理行業(yè)近300位代表參會，可以感受到各位代表對企業(yè)誠信建設和標準化服務的重視。河南省住建廳二級巡視員劉洪蒞臨會議現場并致詞，介紹了河南省經濟發(fā)展和建筑業(yè)及監(jiān)理行業(yè)發(fā)展情況，對監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展寄予厚望，讓我們很受感動。早生會長的講話結合“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，指出建筑業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，強調指出監(jiān)理在高質量發(fā)展中面臨的問題和應承擔的責任，并就如何做好監(jiān)理，促進行業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求。我們要深刻領會，積極付諸實踐，積極推進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
　　這次會議，有11家監(jiān)理企業(yè)在會上分享了他們在誠信建設和標準化服務方面的經驗。在誠信建設方面，如廣州珠江監(jiān)理公司創(chuàng)新項目服務質量管控核心機制，從廉潔從業(yè)管控入手構建誠信自律監(jiān)管機制，以強化項目監(jiān)管推動項目服務質量的提升。友誼國際咨詢公司設立專門的廉政監(jiān)理管理小組，多措并舉規(guī)范誠信檢查考核工作，規(guī)范監(jiān)理從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。河南建達咨詢公司嚴守合同契約、嚴格遵守《河南省建設監(jiān)理行業(yè)誠信自律公約》，規(guī)范公司的投標行為，自覺維護監(jiān)理市場秩序；建立誠信獎罰考核機制，樹立誠信道德楷模，建立誠信服務的企業(yè)文化體系。中晟宏宇咨詢公司通過抓好黨建促發(fā)展，秉承誠信經營、合理取費、杜絕惡性競爭的發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行合同約定，高質量的完成項目管理工作。鄭州中興監(jiān)理公司以誠信自律為抓手，以技術創(chuàng)新為突破，強化企業(yè)內部管理，以黨建工作引領企業(yè)誠信建設，促進企業(yè)健康發(fā)展。
　　在標準化服務方面，如浙江江南管理公司在項目服務標準化、服務保障標準化、標準服務信息化及企業(yè)管理標準化等取得很好的實踐效果。河北冀科管理公司將黨建與生產經營深度融合，營造廉潔誠信的執(zhí)業(yè)環(huán)境，搭建信息化管理平臺，促進管理標準化服務的提升。北京希達咨詢公司通過介紹參與監(jiān)理工作標準課題研究為例，闡述了標準化建設的意義，不斷提升公司標準化管理和服務能力。武漢華勝科技公司從企業(yè)標準體系建設入手，規(guī)避人員履責風險、增強企業(yè)競爭力，為數字化轉型布局、促進企業(yè)產業(yè)鏈延伸具有重要的現實意義。中國水利水電工程咨詢北京公司堅持誠信立企、科技強企、標準護企，依托“三標一體”管理體系的有效運行，積極推進監(jiān)理工作的程序化標準化實施。上海天佑咨詢公司通過案例介紹標準化建設規(guī)范監(jiān)理行為，改變傳統(tǒng)的管理方式和理念，走精細化管理之路，促進監(jiān)理企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
　　這次誠信建設和標準化服務經驗交流會，對于促進行業(yè)誠信體系建設，加強行業(yè)標準化服務，促進企業(yè)誠信經營，個人誠信執(zhí)業(yè)，穩(wěn)定監(jiān)理市場秩序，推進行業(yè)健康發(fā)展將起到積極作用。
　　借此我談幾點意見供大家參考：
　　一、當前監(jiān)理行業(yè)面臨的主要問題
　　近年來，監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是還面臨著一些較為突出的問題，總結下來主要有以下幾點：
　　一是法制不健全。國家現有法律1110部，其中行政類59部，經濟法類84部；但是建筑市場管理方面的法律法規(guī)較少。指導規(guī)范建設行業(yè)的法律法規(guī)僅有《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》，以及《合同法》《招標投標法》的部分條款，與建設行業(yè)的經濟體量和建設行業(yè)在經濟發(fā)展中的地位完全不相適應。而截至目前，尚未有專門用于規(guī)范指導監(jiān)理行業(yè)的法律。
　　二是誠信意識不強。黨和國家高度重視社會信用建設，建筑市場失信行為時有發(fā)生，低價惡性競爭問題較突出，工程建設中偽劣材料問題較多，監(jiān)理行業(yè)也存在一些違約和不廉潔的問題。這些問題十分嚴峻，極大阻礙了建設行業(yè)健康發(fā)展和影響了監(jiān)理行業(yè)信譽。
　　三是管理不規(guī)范。首先是行業(yè)標準和規(guī)范還不夠健全，其次有規(guī)不依、標準執(zhí)行不到位問題突出，再有就是缺乏相應的考核和懲戒機制。
　　四是服務費用低。有的項目招標監(jiān)理應取費打折甚至更低，為了減少成本降低服務質量，導致行業(yè)服務與費用惡性循環(huán)，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。
　　二、如何促進行業(yè)健康發(fā)展
　　面對行業(yè)近年來出現的問題和困難，行業(yè)主管部門及協會高度重視，如何促進行業(yè)健康發(fā)展是我們要探索的方向，我認為主要從以下幾個方面做起。
　　（一）樹立正確的發(fā)展觀
　　俗話說的好，“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”，思想指引行動，樹立正確的發(fā)展觀是關鍵。
　　一是建立監(jiān)理行業(yè)四個自信，即監(jiān)理制度自信，監(jiān)理能力自信，監(jiān)理工作自信，監(jiān)理發(fā)展自信。二是發(fā)揚五種精神，即向人民負責的精神，業(yè)務求精的精神，堅持原則的精神，勇于奉獻的精神，開拓創(chuàng)新的精神。
　　（二）全力推動行業(yè)改革
　　我們知道萬事萬物都不是一成不變的，任何行業(yè)如果一味因循守舊必將被社會所拋棄，我們要突破行業(yè)發(fā)展的困境，必須革故鼎新。為此，協會成立了“改革辦”，也是要全力推進行業(yè)改革，力求以改革謀長遠、以改革促發(fā)展。目前，我們亟需推動的改革舉措主要有以下幾點。
　　一是確定監(jiān)理法律地位。監(jiān)理法律地位不明確直接影響行業(yè)的權威性，在對修改建筑法的相關征求意見中，我們已經就監(jiān)理的法律地位、監(jiān)理范圍、工作內容、責任等提出了修改建議。
　　二是簡化監(jiān)理資質等級和審批程序。近期，國務院批準建筑業(yè)資質改革方案，資質類別和等級由593項減為245項。監(jiān)理保留了10項專業(yè)資質。近期國家批準在上海浦東新區(qū)開展“一業(yè)三證”改革試點，涉及建設房建市政監(jiān)理只保留了綜合和甲級二項資質。近期，按要求要對監(jiān)理企業(yè)資質標準提出修改意見建議。另外，對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提出“十四五”規(guī)劃建議。
　　三是推進全過程工程咨詢服務。住房城鄉(xiāng)建設部正在研究制訂“全過程工程咨詢服務標準”和“合同示范文本”。為推進此項工作的開展，協會今年正在組織開展“監(jiān)理企業(yè)全過程工程咨詢策略與路徑”課題研究，　為監(jiān)理企業(yè)參與全過程工程咨詢服務提供指導。
　　四是推行政府購買監(jiān)理巡查服務。今年9月住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)文在廣東、江蘇、浙江試點政府購買監(jiān)理巡查服務，試點項目服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務中統(tǒng)籌安排。
　　五是推動全過程工程咨詢計價規(guī)則研究。根據住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司要求，由上海協會牽頭正在組織專家為監(jiān)理工程項目中監(jiān)理、項目管理、風險管理耗費人工時提出計量規(guī)則建議。
　　（三）加強五個方面建設
　　一是推進行業(yè)誠信建設。我們這次會議的主題是誠信和標準化建設，今天會上11個單位已經就這個主題進行了經驗分享，由于時間關系，還有部分企業(yè)經驗未能在大會上交流。大家在誠信建設和標準化服務的經驗做法，將分批在《中國建設監(jiān)理與咨詢》刊物上進行宣傳推廣。目前，從會員誠信建設看，誠信體系基本健全，行規(guī)、公約覆蓋全體會員，信用評估和信用管理辦法正在試行，效果初步顯現。今年，單位會員信用自評估工作已在地方協會指導和管理下順利開展，有的已經完成。黨和國家高度重視社會信用建設，現有26部法律、28部行政法規(guī)都有有關信用建設條款，國家有關部門已簽署聯合獎懲或聯合懲戒備忘錄共51項。但是，社會誠信不是一朝一夕形成的，不可一蹴而就，但要持之以恒，從現在做起，從我做起，從小事做起，從而化風成俗，讓誠信在行業(yè)內蔚然成風。
　　二是推進行業(yè)標準建設。行業(yè)標準建設非常重要，2017年，協會發(fā)布了《建設工程監(jiān)理工作標準體系》。之后開展了行業(yè)標準研究工作，今年我們發(fā)布了試行《房屋建筑工程監(jiān)理工作標準》等五個標準。明年計劃轉為團體標準，之后還要進行宣貫。今年研究的《市政工程監(jiān)理工作標準》等三個標準計劃明年試行。2021年還要開展幾個課題研究工作。標準化建設是行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的基礎，標準的研究和發(fā)布只是一個開端，更重要的是需要在座各位廣泛宣傳和積極推行，進而引導全行業(yè)重視標準、遵守標準、執(zhí)行標準。
　　三是加強人員業(yè)務培訓。人員是做好一切工作的基礎，監(jiān)理人員是做好監(jiān)理工作的前提，協會將繼續(xù)在堅持開展會員免費網上業(yè)務學習的同時，積極組織片區(qū)會員業(yè)務培訓；希望地方協會根據企業(yè)發(fā)展需要開展業(yè)務培訓，大中型企業(yè)要根據不同業(yè)務和崗位加強業(yè)務輔導，共同努力促進行業(yè)人員素質提升。
　　四是強化信息化管理和智慧化服務。以移動辦公OA平臺為支撐，發(fā)揮現代通訊和網絡在提升企業(yè)管理效率中的作用，實現業(yè)務管理和現場管理深度融合，協會七月份在西安召開信息化管理現場交流會，目的是推進信息化管理和智慧化服務在行業(yè)管理和服務工作的升級換代。
　　五是加強適應改革發(fā)展的能力。隨著建設工程組織模式、建造方式和服務方式的變革，行業(yè)要從體制上發(fā)揮自我優(yōu)勢，有能力的企業(yè)可以開展全過程工程咨詢等服務，中小監(jiān)理企業(yè)可采取聯合重組，兼并合作等方式增強自身能力，做專做精，力爭做優(yōu)做強。
　　同志們，今年是較為艱難的一年，受疫情影響，各類企業(yè)經營遇到了一些困難，但是我們要堅信有黨中央的堅強領導，困難一定能夠戰(zhàn)勝。讓我們凝心聚力，加強標準化建設，走誠信經營、誠信執(zhí)業(yè)的道路，用監(jiān)理人的智慧，努力奪取疫情防控和企業(yè)高質量發(fā)展雙贏，創(chuàng)造行業(yè)美好的明天！
　　這次會議開的比較成功，感謝各位代表不辭辛苦從四面八方前來參會，感謝發(fā)言單位和提交交流材料單位對協會工作的支持，對行業(yè)發(fā)展的貢獻，感謝河南省建設監(jiān)理協會和監(jiān)理企業(yè)對這次會議的鼎力支持。最后，祝各位身體健康，返程順利！
　　謝謝大家！